近日，市自然资源局印发《清远市五大百亿农业产业用地工作指引》（以下简称《工作指引》），通过指引项目用地规范、制定“服务式”索引等措施，破解五大百亿农业产业用地难点堵点，助推“百县千镇万村高质量发展工程”发展。

五大百亿农业产业项目多表现为一二三产业交叉融合形式，用地用林需求大，用地类型复杂多样，时常遇到用地方式不明确、申报建设用地不够规范、选址限制条件多等问题，一定程度上阻碍了部分项目高效落地。

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为指导各县（市、区）及各级农业农村管理部门精准施策，破解五大百亿农业产业用地难点堵点，市自然资源局主动与相关部门沟通，了解行业主管部门和企业关于农业产业用地的难点和困惑，结合近期五大百亿农业产业项目提出的用地问题，以“实用、管用、好用”为目标，以《清远市打造五大百亿农业产业实施方案（2023-2025年）》为指引，组织编制了《清远市五大百亿农业产业用地工作指引》，并于今年8月上旬印发实施。

《工作指引》共分七章二十八条，重点针对五大百亿农业产业有关农村一二三产业融合项目用地行为，将其项目类型归纳为按建设用地管理、按点状供地管理、按设施农业用地管理、按临时用地管理以及按原地类或农用地管理等五种情形。每种情形均罗列出五大百亿农业产业中具体的用地形式，结合新旧政策提炼重点，使资源要素保障的各式手段更接地气。如“设施农业用地”，将五大百亿农业产业划分成依托养殖的“清远鸡”设施农业和依托种植的其余“四大百亿”设施农业，让政策更直观地链接五大百亿农业产业。设单独章节提出了9项农业产业用地的负面清单，在指引项目依法依规用地的同时，也清晰地守住底线，亮出“红线”。

摒弃“模式化”和“算大帐”不少一三产融合项目会提出成百上千亩的用地需求，这在当前清远市建设用地规模、用地指标、水田、耕地等资源要素匮乏珍贵的背景下尤其不切实际。《工作指引》通篇强调“差别化” 的用地原则，指引项目企业根据实际项目类型办理不同的用地手续。建设用地应注重规划布局和节约集约利用，以“亩产论英雄”，重点介绍了点状供地方式；设施农用地应刚弹结合，既不得逾越红线，也要充分发挥设施农业助农益农的本质。临时用地作为辅助手段，为产业建设过程中非永久性占用提供了便利的“桥梁”。确实不改变用地性质、不破坏地表的项目，应优先按原地类或农用地管理，既彰显保护耕地，也为企业节省用地成本。

快速检索用地指引为使用地指引更简明化，对《清远市打造五大百亿农业产业实施方案（2023-2025年）》中所有建设项目和龙头企业列表分56个类型，为《工作指引》制定“服务式”索引，做到各类建设用地在表中快速检索，以便项目单位“对号入座”。

2019年以来，清远市深入推进乡村振兴战略，每年严格按照土地利用计划指标总量的10%配置乡村振兴指标。在省重点农业产业及项目专项指标的加持下，五年来，累计安排约2300亩省、市计划指标用于乡村振兴项目，其中五大百亿农业产业约555亩。《工作指引》印发后，将有效增强企业差别化用地的意识，指引各级自然资源和农业农村主管部门帮助企业高效解决用地痛点，提升资源要素配置效率效益，滋养五大百亿农业产业项目落地生根，助推清远市“百千万工程”高质量发展。

“我们计划在8月下旬分类开展资源要素保障政策宣讲，并将《工作指引》作为宣讲主题之一，走进农业企业，把用地政策下沉到‘最后一米’，为五大百亿农业产业用地注入新活力”，市自然资源局相关负责人表示。

文字：张彩霞通讯员 罗晶琳

责编：夏汉华

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