2023年5月16日，江西省金溪县浒湾镇中洲村村级集体经济基地，各类经济作物成片分布。（人民视觉/图）

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“两头空”，是维护农村妇女土地承包权益时的常见难题。有此遭遇的女性，一般在娘家和婆家均未获得集体经济组织成员身份，两边权益都难以得到保障。

2023年8月14日，农业农村部公布了一则对全国政协委员提案的答复，就此问题作出回应：确认集体经济组织成员身份，是平等保护农村妇女土地承包权益的前提。

然而，长期以来，对成员身份的认定一直缺乏明确、统一的标准。2022年底，农村集体经济组织法征求意见稿公布后，确立标准有了可能。

2022年12月27日，这部法律的草案首次提交全国人大常委会审议。社会性别与公共政策研究学者、原中央党校社会学教授李慧英认为，这是保障外嫁女权益难得的机会。她关注外嫁女的土地权益问题已有二十多年。

草案首次对成员资格作出法律上的规定：由成员大会依法确认，原则是要尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可。

“这是很大的进步。”但李慧英觉得，成员认定的规则还是过于模糊，“如果不把外嫁女等争议人群明确具体地分类，没法解决实际问题”。

不过，多位参与立法的学者有不同看法。他们表示，这部法律立法难度高，且各地差异极大，国家层面立法难以对某类特殊群体作出具体规定。

将草案提交全国人大常委会会议审议时，时任全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文作说明时提到，立法原则之一是“急用先行，宜粗不宜细”，尊重不同地区的差异性，给地方留出必要的自主选择空间。

“幸运”的少数

16票反对，2票同意，1票弃权。

2021年12月，在浙江省诸暨市浣东街道城东村，19位村民代表就外嫁女是否可以享受征地分配款进行投票，最终出现了这一结果。

城东村村民周小雨（化名）婚后没迁走户口，一直同父母在村中生活。按照投票结果，她失去了获得征地补偿的资格。

周小雨以侵害集体经济组织成员权益为由，起诉城东村股份经济合作社，请求判令上述分配方案无效，并支付她的征地款。2022年8月，诸暨市法院作出一审判决，驳回她的诉讼请求。周小雨不服，提起上诉。两个月后，二审法院作出维持原判的裁定。

一审判决认为，村民代表大会的决议属于组织对内部事务行使自治权利的范畴，法院予以尊重。

周小雨感到疑惑，难道自己的成员权益完全由村民会议决定？

而周小雨这样的境况能被法院受案，已算是少数。2017